在今年两会中，城中村改造成为备受瞩目的焦点议题。政府工作报告着重提出 “加力实施城中村和危旧房改造”，彰显出国家对改善居民居住环境、推进城市高质量发展的坚定决心，这为各地的城中村改造工作提供了明确的政策指引。  从整体政策导向来看，不再仅仅聚焦于 “拆旧建新”，而是朝着打造 “安全、舒适、绿色、智慧” 的居住环境转变。  

一．政策解读

报告原文：

“因城施策调减限制性措施，加大实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。”

政策措施：

住建部部长倪虹百世表示，按照政府工作报告的部署，着力抓好三件事：

一是把2000年底前建成的城市老旧小区全部纳入改造范围，因地制宜实施改造。鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。

将 2000 年底前建成的城市老旧小区全部纳入改造范围，意味着要全面解决这些小区普遍存在的基础设施老化、公共服务不足等问题，如更新老化的电路、排水系统，加固建筑结构，加装电梯等，以提升居民的居住安全和舒适度。

鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅，这有助于调动居民的积极性和主动性，让居民参与到改造过程中，更好地满足他们的个性化需求，同时也能减轻政府和社会资本的压力，增强居民对社区的归属感和责任感。

二是城中村改造范围已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模。

城中村改造范围从特大、超大城市扩展至全国地级及以上城市，并在去年新增 100 万套的基础上继续扩大规模，这是释放住房需求、稳定房地产市场的重要举措。通过改造，可以提供更多的住房供给，满足居民的刚性和改善性住房需求，同时带动相关产业发展，促进经济增长

三是大力推进完整社区建设，重点是聚焦“一老一小”，完善无障碍适老化配套设施，增补托育服务设施、儿童活动场地。

以 “一老一小” 为重点，完善无障碍适老化配套设施，增补托育服务设施、儿童活动场地等，体现了对社区内特殊群体的关怀，有助于解决居民的后顾之忧，提高居民的生活质量和幸福感。

两会还强调在城中村改造中，要因地制宜采取拆除后重建、整治提升、拆整结合等多种方式有序推进。危旧房改造，通过拆除后新建、原址重建、改扩建、抗震加固等多种方式，加快推进，及早消除安全隐患，改善居住环境，解决群众急难愁盼。

同时，稳妥推进货币化安置，给予城中村居民更多自主选择权，实现早入住、早安居，并且有助于消化存量商品房。在实施过程中，无论是何种改造方式，都将把保障居民权益、提升居住品质放在首位。

聊城政策发力 稳步推进

随着城市化进程的加速，城中村问题日益凸显。这些区域往往存在基础设施薄弱、居住环境差、安全隐患多等问题，严重影响了居民的生活质量和城市的整体形象。为了改善这一状况，聊城市积极响应国家政策，出台了一系列城中村改造政策，旨在通过改造，提升居民生活品质，优化城市空间布局，推动城市高质量发展。

2024年10月12日，聊城市住房和城乡建设局等 8 部门联合印发《聊城市推动房地产市场平稳健康发展的若干措施》，明确在城市更新、城中村改造等涉及房屋征收工作中推行房票安置政策。

房票安置政策适用于聊城市主城区，包括东昌府区、经开区、高新区、旅游度假区范围内的征收改造项目。在这些区域的城中村改造项目中，被征收人可在房票安置、房屋安置、产权调换或货币补偿等方式中自愿选择。

2025年2月，聊城市住房和城乡建设局发布《聊城市促进住房领域消费的若干措施》的通知。

《聊城市促进住房领域消费的若干措施》中，关于城中村改造的主要政策包含：

1. 大力推行“房票”安置。在城市更新、城中村改造等涉及房屋征收工作中提高货币化安置比例，特别是在已拆迁项目中积极引导群众选择“房票”安置，减轻安置房建设压力，有效促进商品住房库存去化。房屋被征收人持“房票”购房的，给予住宅房屋最高15%、商业房屋最高20%、法人单位最高5%的政策性补贴，并对新购房屋使用房票金额部分免征契税。

2. 稳妥实施城中村改造。抢抓城中村改造政策扩围机遇，出台《关于加快推进城中村改造的实施意见》，指导各区做好城中村改造前期准备，扎实做好“一项目两方案”和财政承受能力评估，建立项目清单，做好项目储备，推进17个城中村改造项目纳入国家计划，全力争取城中村改造专项借款，出台资金管理办法，加强专项借款资金监管，确保资金借得来、用得好、管得住、还得上。在充分尊重群众意愿的前提下，引导选择“房票”等货币化安置方式。加快推进项目进展，确保年度计划项目年底前全部开工。